Инструкции могут разрабатываться для работников как по профессиональному признаку (преподаватели, слесари, уборщицы, лаборанты и т.д.), так и на отдельные виды работ (проведение лабораторных работ, на токарном станке, на высоте, ремонтные работы и т.д.) с учетом специфики работы, оборудования и технологических процессов.
Методическое руководство разработкой инструкций осуществляет служба охраны труда (инженер по охране труда).
После составления инструкция согласовывается службой охраны труда, в случае необходимости и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.
Инструкции должны утверждаться руководителем учреждения с учетом мнения выборного органа профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст.372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.
Изучение инструкций для работников обеспечивается руководителем учреждения. При этом требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
Инструкции по охране труда являются нормативным документом, устанавливающим требования по охране труда при выполнении работ работниками на рабочих местах в производственных помещениях, на территории учреждения и в других местах, где работники выполняют порученную им работу или служебные обязанности.
При разработке инструкции должны учитываться требования:
- Трудового кодекса РФ;
- законодательства Российской Федерации об охране труда;
- Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих;
- государственных нормативных требований охраны труда;
- специальных правил безопасности по пожарной, промышленной, электроэнергетической, технологической, санитарно-гигиенической, радиационной, транспортной, физической и т.п.;
- паспортов, инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования;
- руководящих материалов и другой организационно-технической документации, характеризующей специфику работ;
- руководства по эксплуатации данного вида техники: прибора, агрегата, оборудования, машины, станка и т.п.;
- технологической документации;
- материалов расследования несчастных случаев, актов по форме Н-1, имеющих отношение к данной профессии или виду работы;
положения о разработке инструкций по охране труда.
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
Инструкции не должны содержать требований, противоречащих содержанию нормативных документов.
Инструкции для работников, требования безопасности труда которых установлены в нормативных актах, утвержденных федеральными надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.
Так как инструкция является важным документом повседневного пользования, она должна быть оформлена удобно и практично и в соответствии с установленными требованиями.
Первая страница оригинала инструкции должна быть использована для размещения подписей утверждающих должностных лиц, последняя – для подписей разработчиков и согласующих должностных лиц.
Инструкции должны быть подписаны ее разработчиком и руководителем подразделения – разработчика, согласованы с отделом охраны труда. Инструкции, содержащие требования безопасности при работе с вредными веществами, можно согласовать с санитарными врачами, а при работе с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями с пожарной охраной.
Инструкции по работам, поднадзорным федеральным органам надзора и контроля, должны быть согласованы с их представителями.
Инструкции после утверждения должны поступать в отдел охраны труда образовательного учреждения для регистрации, размножения и хранения.
Инструкции вводятся в действие со дня их утверждения приказом или распоряжением руководителя.
Инструкции выдаются на руки или вывешиваются (разрешается вывешивать выписки из инструкций) на видном месте в рабочей зоне, или хранятся в доступном и известном для работающих месте.
- изменения или внедрения нового технологического процесса;
- установки нового или модернизации действующего оборудования;
- внедрения новых материалов;
- при изменении условий труда;
- по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф;
- при изменении действующих или издании новых правил по безопасности и охране труда;
- пересмотра межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
- требования представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
Инструкция должна сохранять ранее присвоенный номер (отделом охраны труда или подразделением) при ее пересмотре или внесении дополнений и изменений.
Если при пересмотре и переутверждении инструкции не были внесены какие-либо изменения, то срок ее действия продлевается на 5 лет выпуском "Листка продления срока действия инструкции". Листок продления оформляет структурное подразделение – разработчик инструкции. Листок продления срока действия инструкции по охране труда прикладывается к оригиналу инструкции.
На титульном листе оригинала пересматриваемой инструкции ставится штамп (или пишется от руки) "Пересмотрено" и дата со ссылкой на листок продления. На общих для учреждения инструкциях отметку делает служба охраны труда, на всех других – разработчики инструкции.
Переработанные, пересмотренные инструкции согласовываются и утверждаются в таком же порядке, как и вновь разработанные.
До переработки инструкции допускается вносить в нее изменения на основании оформления листка регистрации изменений к инструкции или распоряжения главного инженера или другого должностного лица, полномочия которого в области охраны труда подтверждены приказом по предприятию. Изменения в инструкции должны оформляться ее разработчиками. Лист регистрации изменений прикладывается к оригиналу инструкции и копиям. Копии измененных инструкций должны рассылаться службой охраны труда в соответствующие подразделения по заявке подразделения разработчика.
Аннулирование действий инструкций оформляется приказом или распоряжением соответствующего руководителя. В отдельных случаях допускается введение в действие или аннулирование инструкций предписанием (служебным письмом, запиской) за подписью главного инженера (или приравненного по должностным обязанностям лица) или другого лица, ответственного за охрану труда или начальника Службы охраны труда.
Перед разработкой инструкций необходимо провести:
- изучение технологического процесса, выявление потенциальных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях;
- определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;
- определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инструмента;
- изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;
- изучение материалов по охране труда, перечисленных ранее, которые могут быть использованы при разработке инструкций;
- анализ причин несчастных случаев, происшедших с работниками данной профессии или при выполнении данного вида работы;
- изучение информационных писем, распоряжений и приказов по предприятию или отрасли по поводу аварий и несчастных случаев;
- определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм и правил внутреннего трудового распорядка.
Требования инструкции должны быть изложены в соответствии с последовательностью технологического процесса, с учетом разновидностей оборудования, приспособлений, инструмента.
В текст инструкции необходимо включить только те требования, которые касаются безопасности конкретного вида труда и выполняются самими работающими.
Инструкции для работников не должны содержать каких-либо ссылок на другие нормативные и нормативно-технические документы (кроме ссылок на другие инструкции для работников). Основные требования этих документов должны быть учтены разработчиками инструкции. При необходимости требования этих документов следует привести в инструкции.
Требования инструкции должны быть краткими и четкими с учетом конкретных условий и специфики выполняемых работ и не допускать различных толкований. Термины, применяемые в инструкции, должны соответствовать терминологии, принятой в нормативных документах. При применении терминов, которые не установлены в указанных документах, в текстах инструкции должны приводиться их определения или пояснения к ним.
Замена слов в тексте инструкции буквенными сокращениями (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом применении.
В инструкциях не должны применяться обороты разговорной речи, а также профессиональные и технические разговорные термины.
В тексте следует избегать изложения требований в форме запрета, а если это невозможно, следует разъяснить, чем вызван запрет. Не следует усиливать отдельные пункты инструкции словами «категорически», «особенно», «строго обязательно», «безусловно» и т.п., так как все пункты инструкции в равной степени важны и обязательны для выполнения. Отдельные положения инструкции могут быть иллюстрированы рисунками, схемами, фотографиями, поясняющими смысл этих требований.
Форма изложения требований должна быть предписывающей: сделать, повернуть, передвинуть, зарегистрировать и т.п.
Инструкции должны включать требования, которые могут быть выполнены самими работниками и не содержать организационных и технических требований, выполнение которых не является необходимым для обеспечения безопасного проведения работ и создания нормальных санитарных условий на рабочем месте.
В инструкции не должны включаться обязанности руководителей учреждения (подразделения), т.к. знание их излишне для работника.
В инструкциях должны быть изложены требования, обеспечивающие безопасное проведение работ. Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны (величина зазоров, расстояний, высота, напряжение, концентрация и т.п.).
Текст следует разделить на разделы (при необходимости и на подразделы) и пункты и пронумеровать арабскими цифрами: разделы – в пределах инструкции, подразделы – в пределах раздела, пункты в пределах подразделов (при их отсутствии – в пределах разделов).
Так как «Введение» не несет в себе инструктивных указаний, то внутри его можно нумерацию не проводить.
В наименовании инструкции следует указать вид профессии или работы, для которой она предназначена. Разработанный проект инструкции, со списком использованной нормативно-технической документации, должен направляться на рассмотрение в заинтересованные структурные подразделения. После рассмотрения и обобщения замечаний и предложений разрабатывается окончательный проект инструкции для работников.
Инструкция составляется по приведенной ниже схеме, которая является общей для большинства профессий и видов работ.
Инструкция по охране труда должна содержать разделы:
- Введение (наличие раздела носит рекомендательный характер).
- Общие требования охраны труда.
- Требования охраны труда перед началом работы.
- Требования охраны труда во время работы.
- Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
- Требования охраны труда по окончании работы.
Конечно, в инструкцию можно включать дополнительные разделы при соответствующем обосновании, но это уже дело разработчика.
В разделе «Введение»: Приводятся ссылки на нормативные документы, которые учтены при разработке инструкции или дается перечень этих документов. Не следует его перегружать.
В разделе «Общие требования охраны труда» должны быть отражены
:
Краткая характеристика технологического процесса, оборудования, основных применяемых материалов (особенно если они по физическому состоянию или химическим свойствам могут представлять опасность) с указанием опасных и вредных факторов, действующих на работников. Указать источники образования факторов, зоны действия, условия воздействия на работающих.
Условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы: возраст лиц (если есть возрастные ограничения), пол, состояние здоровья, необходимость первичного и периодического медицинского освидетельствования, наличие квалификации, прохождение обучения и инструктажа по безопасности труда и периодической проверки знаний работников.
Периодичность прохождения обучения и инструктажей по охране труда.
Требования, предъявляемые к оборудованию и рабочему месту. Перечень средств коллективной защиты работающих, которые в соответствии с условиями работы должны быть установлены в рабочей зоне. Конкретные места их установки (при необходимости).
Перечень средств индивидуальной защиты, спецодежды и спецобуви, которыми должен обеспечиваться работник (при необходимости с указанием норм выдачи и срока использования для данной профессии или должности и обозначении стандартов или технических условий на них).
Требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности (перечень первичных средств пожаротушения, автоматических извещателей системы пожарной сигнализации, которые должны быть (могут быть) в рабочей зоне участка, цеха, помещения, с указанием мест установки.
Указание о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка. Требования по выполнению режимов труда и отдыха.
Правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. Требование к наличию на рабочем участке, в помещении медицинской аптечки.
Правила поведения работников при отравлении, заболевании и травмировании и о способах оказания первой помощи пострадавшему (если отсутствует специально разработанная инструкция для работников).
Порядок уведомления администрации о случаях травмирования и выявленных неисправностях оборудования, приборов и инструментов, которые могут привести к авариям и несчастным случаям.
Ответственность работника за нарушение требований инструкции по охране труда (невыполнение требований инструкции должно рассматриваться как нарушение производственной дисциплины).
В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» должны быть отражены:
Порядок подготовки и использования средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви и других защитных средств (защитных кремов, паст, эмульсий и т.п.).
Требования к подготовке рабочего места (проверка свободности проходов, проездов, доступов к электрорубильникам, органам управления).
Порядок проверки исправности защитного заземления, оборудования, приспособлений, инструмента, контрольно-измерительных приборов, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, необходимых для создания безопасных условий труда (например, на холостом ходу).
Порядок проверки местной вентиляции и местного освещения.
Порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовки, сырье, провода и т.п; места хранения и складирования).
Требования к обеспечению пожарной безопасности (проверка наличия или исправности средств сигнализации и тушения пожара, отсутствие подтекания топлива и других легковоспламеняющихся жидкостей, искрения в проводке и механизмах, требования к хранению легковоспламеняющихся жидкостей и материалов, ветоши, промасленной тары и т.п.).
Особые требования безопасности к подготовке оборудования и инструмента, применению средств индивидуальной защиты, спецодежды и спецобуви при работе с пожароопасными, взрывоопасными и вредными веществами.
Порядок приема смены в случае непрерывной работы.
В разделе «Требования охраны труда во время работы» должны быть отражены:
Требования к использованию средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви при проведении работ.
Порядок пуска и остановки оборудования.
Требования безопасного обращения с исходными материалами (заготовки, сырье и т.п.), вспомогательными материалами.
Безопасные способы и приемы подъема и перемещения тяжестей (работы, выполняемые вручную, использование тары, транспортных средств, грузоподъемных машин и механизмов и т.п.).
Порядок установки агрегатов, оснастки и органов управления в безопасное положение.
Безопасные приемы установки и съема заготовок и деталей, их замеров.
Способы и приемы безопасного выполнения работ с учетом последовательности проведения технологического процесса, эксплуатации оборудования, приборов.
Порядок и правила пользования ручным и механизированным инструментом, приспособлениями и устройствами, а также переносным освещением и т.п.
Порядок взаимодействия при групповом выполнении работ.
Обязанности работающих следить за исправностью инструмента, защитных и предохранительных приспособлений, показаниями контрольных или сигнализирующих устройств и приборов и т.п.
Основные виды отклонений от нормы в технологическом режиме и порядок приведения работы оборудования, приборов и т.д. до требуемых значений (снижение или увеличение напряжения, уменьшение или увеличение давления и температуры, изменение скорости или числа оборотов и т.п.).
Действия, направленные на предотвращение аварийных и травмоопасных ситуаций при возникновении тех или иных неисправностей, повреждений, поломок.
Указания о безопасном содержании рабочего места, недопустимость накопления отходов в рабочей зоне и т.п.
Меры безопасности работающих при обнаружении неисправностей оборудования, инструмента и т.п. (указать конкретные действия работника).
Требование соблюдения правил личной гигиены при выполнении работы.
Особые меры безопасности при эксплуатации систем, работающих под давлением, при проведении работ с применением вредных, пожаро- и взрывоопасных веществ.
Порядок проведения работ повышенной опасности. Особые требования при выполнении работ на высоте и меры защиты от падающих с высоты предметов. Меры безопасности при производстве работ в полевых условиях, вблизи линий электропередач, водоёмов, в колодцах, емкостях, при передвижении человека через водные преграды, железнодорожные переезды, по пересеченной местности, а также в сложных метеорологических условиях, если это требуется по условиям работы.
Правила пожарной безопасности при проведении работы.
В разделе «Требования охраны труда при аварийных ситуациях» должны быть отражены:
Действия в возможных аварийных ситуациях (загорания при работе, появление токсичных и взрывоопасных газов, розлив горючих или агрессивных жидкостей, появление напряжения на корпусе оборудования и т.д.).
Действия по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.
Порядок эвакуации работников из опасных зон.
Порядок аварийного отключения оборудования.
Порядок уведомления руководителей при возникновении аварийной ситуации.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» должны быть отражены:
Порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин и механизмов, аппаратуры, приборов, а при непрерывном процессе – порядок передачи их следующей смене.
Порядок складирования готовой продукции.
Порядок уборки отходов производства.
Требования по наведению порядка на рабочем месте, уборке инструментов, инвентаря, приспособлений и сдаче их на место хранения или следующей смене.
Требования по обеспечению пожарной безопасности (отключение электрооборудования, нагревателей, освещения и других источников, могущих вызвать загорание).
Порядок сдачи рабочего места.
Требования соблюдения производственной санитарии, особенно по окончании работ с вредными веществами.
Правила очистки, спецобработки (при необходимости) спецодежды, спецобуви, защитных средств и сдачи их на хранение.
Требования по выполнению общепроизводственных (единых) инструкций выдает отдел охраны труда учреждения. Для этого разработчик представляет в ООТ первый экземпляр вновь составленной или пересмотренной инструкции.
Выдача инструкции работникам производится их непосредственными руководителями под расписку в журнале выдачи инструкции или с отметкой в личной карточке инструктажа.
Заказ на размножение общепроизводственных (единых) инструкций выдает отдел охраны труда учреждения. Для этого разработчик представляет в ООТ первый экземпляр вновь составленной или пересмотренной инструкции.
После печатания и размножения оригинал инструкции с выполненным заказом возвращается заказчику (разработчику). Оригинал общепроизводственной (единой) инструкции должен храниться в отделе охраны труда, а цеховой – в отделах подразделения.
Для обеспечения всех структурных подразделений общепроизводственными (едиными) инструкциями в отделе охраны труда учреждения должно быть необходимое количество отпечатанных (размноженных) инструкций.
Местонахождение инструкций, вывешенных на рабочих местах или участках, либо хранящихся в ином месте, доступном для работников, определяет руководитель подразделения.
У каждого руководителя цеха, отдела, участка, мастера должен быть перечень действующих инструкций и полный комплект их для работающих по всем профессиям или видам работ в руководимом подразделении и обеспечено надлежащее хранение их.
Полезно иметь компьютерную версию инструкции, которую всегда можно показать на дисплее, скопировать на дискету, передать по сетям другому пользователю (вышестоящему или нижестоящему). Компьютерная версия облегчает разработку инструкций, их изменение, пересмотр и размножение.
Контроль за выполнением требований инструкции возлагается на руководителей структурных подразделений.
Контроль за ознакомлением работников подразделений с требованиями инструкции, а также за их внедрением и соблюдением должны периодически осуществлять работники службы охраны труда.
Требования инструкции являются обязательными. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение правил внутреннего трудового распорядка.
В прямые обязанности работодателя входит формирование и утверждение документации по охране труда, способной обеспечить безопасные условия работы на предприятии для каждого сотрудника. Далеко не все организации знают об этом.
Расскажем, как разработать документацию по охране труда, определим, как их изменить уже имеющиеся инструкции и утвердить новые.
Кто разрабатывает инструкции по охране труда на предприятии?
В соответствии со статьями 22 ТК РФ, 212 ТК РФ, 372 ТК РФ , безусловно, на работодателя «накладываются» обязательства по созданию всей необходимой документации.
Кроме того, он должен создать условия дл безопасной и наилучшей работы, учитывая при этом оснащенность рабочих мест, график работы и другие важные детали, которые повлияют на исполнение своих обязанностей работниками компании или предприятия.
При разработке документации обязательно должны быть составлены правила и требования , которые будут обеспечивать сохранность жизни и здоровья специалистов, трудящихся в организации. Об этом гласит часть 1 статья 211 ТК РФ.
А во второй части данной статьи указано, что разработать инструкции и другие бумаги по охране труда должны, как юридические, так и физические лица .
Разработать документацию работодатель может самостоятельно или привлечь к работе специалиста по охране труда . Это, конечно же, не обязательно.
Согласно Приказу Министерства труда России под номером 524н, принятому 4 августа 2014 года, в обязанности такого профессионала войдет не только разработка инструкций по охране труда, но и:
- Сотрудничество с работодателями или прямыми начальниками сотрудников, трудящихся на определенном предприятии и выявление всех условий труда, для каждого работника отдельно.
- Ведение документации по охране труда, внесение в нее изменений, обновление.
- Помощь руководителям в создании программ обучения сотрудников, которых необходимо обучить правилам безопасности, особенным методам и приемам.
Важно, чтобы назначить ответственное лицо за разработку инструкций по ОТ, следует написать и утвердить соответствующий приказ об этом.
Пример:
Помните, что инструкция на каждого работника должны быть отдельной , так как должности могут быть разные у специалистов, характер выполняемых работ также может быть разным.
При ее формировании должны учитывать положения статьи 212 ТК РФ и «Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда», принятые Министерством труда 13 мая 2004 года.
Даже, если работодатель сам не готовил документацию по охране труда, он должен заниматься утверждением бумаг и проверять инструкции на их исполнение .
Порядок разработки инструкций по охране труда – как они оформляются?
Оформить документацию по охране труда не так просто. Главное – следовать правилам и методическим рекомендациям, у которых мы упоминали выше.
Итак, разберемся, каков порядок разработки инструкций.
1. Оформление обложки для документа
Обязательно следует указывать данные, которые вы знаете. Если обложка будет не подходить, то документ могут не принять.
Обложка такова:
2. Разработка разделов документа и правил
Стоит знать, что инструкция должны включать некоторые важные разделы, без которых она не будет действовать. Рассмотрим, что должен включать в себя каждый раздел, как он может выглядеть на примерах разных инструкций:
1) Общие требования ОТ
В этом разделе следует указывать общие данные - такие, как:
- Необходимость соблюдения данных правил.
- Требования режима труда и отдыха.
- Характер работы данного специалиста, условия допуска к ней. Например, можно указать, в каком возрасте можно занимать данную должность, каково должно быть состояние здоровья работника и другие важные характеристики специалиста.
- Рабочее место, его оснащение.
- Нормы выдачи специальной одежды или обуви для защиты.
- Всевозможные опасные ситуации, которые могут возникнуть от такого характера выполняемых работ.
- Порядок обращения в инстанции, а также руководству в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.
- Правила оказания первой медицинской помощи.
- Требования по взрыво и пожаробезопасности.
- Ответственность работника за нарушение данных требований.
Приведем два примера этого раздела для профессии «кассир». Они могут быть оформлены по-разному:
2) Требования ОТ перед началом работы
В этом пункте обязательно следует указать, как подготовить рабочее место перед исполнением своих обязанностей, как проверить оборудование и другую важную технику, какие требования производственной санитарии следует выполнять, как принимать и сдавать смену.
Примеры оформления этого раздела на основании тех же инструкций:
3) Требования ОТ во время работы
Тут следует рассмотреть все правила и требования, касающиеся работы сотрудника.
Например:
- Правила обращения с оборудованием, продукцией, товаром и т.п.
- Условия содержания места для работы.
- Требования эксплуатации ТС.
- Правила использования средств защиты.
- Методы устранения неисправностей, ошибок во время работы.
Примеров оформления данного раздела может быт множество. Главное – учитывать характер работы каждого специалиста.
Приведем пару примеров оформления такого раздела для кассиров-операционистов:
4) Требования ОТ в аварийных ситуациях
Тут следует перечислить, какие ситуации могут произойти, а также определить, как должен вести себя сотрудник компании при них, как оказать первую медпомощь пострадавшим.
Примеры оформления данного раздела:
5) Требования ОТ по окончании работы
Это - последний раздел инструкции. В нем можно указать, как заканчивать рабочий день, как сдавать смену другому сотруднику, как выключать оборудование, технику, как приводить в порядок рабочее место и другие важные нюансы.
В случае необходимости можно включить и другие разделы в документ. Никто вам этого не сможет запретить сделать.
3. Оформление последней страницы документа
Здесь нельзя просто взять и подписать инструкцию, поставив лишь свою подпись как руководителя, и печать организации. Следует оформить страницу в соответствии с требованиями.
Образец и пример:
- Все страницы инструкции должны быть пронумерованы .
- Лучше не использовать при написании вводные слова и выражения, а также сокращения.
- Готовую инструкцию по ОТ следует передать руководителям подразделений компании, которые донесут до каждого работника о ней.
Кроме того, следует учесть, что документация должна быть доступна для сотрудников, хранить ее лучше в общедоступном месте.
Согласование и утверждение инструкций по охране труда – когда документ вводится в действие?
Согласовывать и утверждать данных документ должна специальная комиссия , в которую входят важные специалисты, ответственные за сохранение благоприятных условий труда.
Обычно происходит это так:
- Собирается комиссия, которая будет проверять инструкцию на действие или на практике.
- Проверяется сам документ на наличие ошибок и опечаток, если необходимо – изменяется.
- Проводится проверка рабочих мест специалистов.
- Диагностируется оборудование и техника, на которой предстоит работать людям.
- Исследуется штатный персонал сотрудников, определяется, могут ли они быть допущены к выполнению тех или иных работ.
- Проверяется само производство на вредность и опасность. Кстати, об этих показателях важно указать в инструкции, иначе специалисты выявят недочеты в документе, придется переделывать.
- Рассматриваются средства индивидуальной защиты, специальная одежда для работы на их наличие.
- Определяется, были ли проинформированы работники об использовании данных средств защиты, а также технике безопасности на предприятии.
Согласно статье 372 ТК РФ, за предприятием может быть закреплена профсоюзная организация , которая и должна согласовывать данную документацию.
Срок рассмотрения документов организацией – не более 5 дней . После работодателю должны направить свое решение о данной инструкции.
Затем начальник предприятия либо переоформляет документы и приходит к одному мнению с профсоюзом, либо составляет протокол, в котором указываются данные разногласия сторон.
Даже после этого документ все равно может быть принят и утвержден - но тогда могут возникнуть споры в суде между работодателем и профсоюзом.
При принятии и утверждении на документе следует ставить подписи и печати соответствующих специалистов, проводивших проверку.
Заметьте, что инструкция утверждается приказом. Приведем несколько примеров приказов:
Внесение изменений в инструкцию по охране труда
Изменить утвержденную документацию никто не имеет права .
Чтобы что-то изменить в документе, следует поручать специалисту охраны труда данное дело, опять-таки собирать комиссию и отправлять им на согласование новый, измененный документ.
Если же документ не был утвержден, то работодатель или сотрудник охраны труда могут запросто изменять его до того момента, пока он не будет готов .
После инструкцию нужно будет выслать на согласование комиссии или в профсоюз.
Порядок проверки и пересмотра инструкций по охране труда на предприятии
Существует понятие «пересмотра» инструкции. Если в документе работодатель найдет ошибки, то не нужно их сразу исправлять и собирать комиссию. Следует в ежегодный план работ и мероприятий заранее включить пункт о данном типе работ и провести их вовремя .
Помните, что документация по ОТ должна быть пересмотрена 1 раз в 3 года (для опасных и вредных предприятий) или в 5 лет (для любых компаний). Все изменения должны быть внесены в инструкцию.
До этого срока, досрочно, можно изменить документы при некоторых условиях:
- Вступили в действие новые законы и акты, влияющие на содержание трудовой документации.
- Стали действовать законы и акты, изменяющие методические рекомендации по разработке или статьи Трудового Кодекса РФ, согласно которым оформляется инструкция.
- Были изменены условия труда специалистов на предприятии.
- Было введено новое оборудование, техника, либо оно прошло модернизацию.
- Внедрились в работу новые технологические процессы.
- Была проведена проверка на наличие несчастных случаев или аварийных обстоятельств, а также на выявление заболеваний, которые могут появиться из-за работы, и определены изменения документации.
Как правильно подготовить образец инструкции по охране труда? Как он должен выглядеть, чтобы не было противоречий с законом? Отвечаем на эти вопросы в нашей консультации.
Что говорит закон
Разработать грамотный образец инструкции по охране труда на 2019 год позволяют специальные Методические рекомендации Министерства труда России. Они приняты 13 мая 2004 года и с тех пор не менялись.
Оформление инструкций
Что касается внешнего вида инструкций по охране труда, то закон, а также указанные Методические рекомендации Минтруда практически никак не регулируют этот вопрос. То есть обязательного примера инструкции по охране труда не существует. То есть работодатель сам определяет, как оформить этот важный внутренний кадровый документ.
На основании пунктов 6 и 7 Методических рекомендаций Минтруда России проверять на актуальность и при необходимости корректировать содержание инструкций по охране труда нужно по общему правилу минимум один раз в 5 лет. А иногда это нужно делать заранее. Например, когда поменялись условия труда.
В этих случаях на титульном листе инструкции надо проставлять штамп (визу) «ПЕРЕСМОТРЕНО», а также дату и роспись лица, которое за это отвечает.
Помните, что разработку и утверждение инструкций по охране труда для персонала организовывает работодатель. И делает он это обязательно с учетом письменного мнения:
- выборного профсоюзного органа;
- другого полномочного органа работников.
Кроме того, коллективным договором или соглашением может быть оговорено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.
Инструкция по охране труда является нормативным актом предприятия, содержащим основные требования безопасного труда работника.
На основе этого документа проводятся инструктажи по ОТ.
Виды инструктажей по охране труда
Всего насчитывается пять групп инструктажей:
С чего начинать
Прежде чем приступить к составлению инструкции по охране труда, необходимо уяснить важный момент: этот документ не является конспектом руководства по эксплуатации оборудования или перечнем обязанностей работника.
В ней должно быть описано, как выполнить работу без риска для здоровья, а иногда и жизни.
Если работник, прочитав инструкцию, получил полное представление о требованиях безопасности, которые касаются именно его – значит, документ составлен правильно.
Нет смысла переписывать типовые инструкции, потому что в них содержатся только общие требования безопасности. Специфика конкретного предприятия в них не отражена.
Чтобы составить полезную инструкцию с учетом требований действующего законодательства, вам необходимо провести подготовительную работу.
На подготовительном этапе вы:
- находите в базах НПД (а не просто в интернете) нужную вам типовую инструкцию и изучаете ее: она будет служить вам основой;
- выясняете у руководителя подразделения, с каким оборудованием и какими материалами приходится работать работнику и какие задачи выполнять;
- поднимите руководства по эксплуатации на используемое оборудование и внимательно изучите раздел «Требования безопасности». Вас не должно интересовать, как работать на данном оборудовании: ваша задача – выяснить, как выполнить эту работу безопасно;
- изучите правила обращения с опасными веществами, если таковые используются в процессе выполнения работы;
- проанализируйте результаты аттестации рабочих мест (по условиям труда), если она проводилась на вашем предприятии;
- определите вредные или опасные факторы, которые характерны для данного вида работы (или профессии) в нормальном и аварийном режимах работы. Какие средства защиты от них можно применить? Какие меры можно предпринять для их предотвращения?
- выясните, имели ли место несчастные случаи на данном рабочем месте ранее. Поднимите переписку, распоряжения и приказы, постановления контролирующих органов, выданных в связи с этим;
- подберите средства индивидуальной защиты. Способные защитить работника в аварийных ситуациях и нормальном режиме работы.
Вот так основательно подготовившись, можете приступать к написанию инструкции.
Требования к содержанию инструкции по охране труда оговорено в «Методических рекомендациях по разработке государственных требований охраны труда (постановление Минтруда России от 17.12.02 № 80).
В них прописаны разделы, которые должны присутствовать в инструкции. Всего их пять.
Раздел 1. Общие требования
В данном разделе укажите, на основании каких действующих нормативных документов вы составили инструкцию.
Перечислите вредные и опасные факторы технологического процесса, влияющие на работника в его трудовом процессе.
Перечислите средства индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви и пр.), которыми должен обеспечиваться работник с указанием норм.
Опишите, каким образом работник должен поставить в известность администрацию в случае обнаружения неисправности оборудования, инструмента и приспособлений или при получении травмы.
Завершается этот раздел указанием об ответственности работника за несоблюдение требований инструкции в соответствии с действующим законодательством РФ.
Раздел 2. Требования охраны труда перед началом работы
В этом разделе опишите:
- как подготовить рабочее место и средства индивидуальной защиты согласно требованиям охраны труда;
- каким образом проверяется исправность оборудования, защитных ограждений, инструмента и приспособлений. Укажите методы проверки вентиляции, местного освещения, заземления, устройств блокировки, сигнализации и др.;
- каким образом проверяется годность полуфабрикатов, заготовок и прочих исходных материалов;
- как должны происходить прием и передача смены (в случае непрерывной работы оборудования или техпроцесса).
Раздел 3. Требования охраны труда во время работы
Наверное, это самый ответственный раздел инструкции, потому что именно в процессе работы случаются травмы.
В нем должны содержаться указания:
- о приемах безопасного использования оборудования, кран-балок, талей и прочих грузоподъемных механизмов, инструментов и приспособлений;
- по безопасному обращению с сырьем, полуфабрикатами и заготовками;
- по безопасному содержанию рабочего места;
- по применению средств индивидуальной защиты;
В этом же разделе расписываются действия, призванные предотвратить аварийные ситуации.
Раздел 4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях
Не менее важный раздел, к счастью, редко используемый.
В нем должен содержаться полный перечень возможных аварийных ситуаций с указанием причин, к ним приводящих.
Здесь же расписывается, что должен делать работник при их возникновении.
Раздел в обязательном порядке должен содержать исчерпывающую информацию о способах оказания первой помощи при получении травм, отравлении и прочих повреждениях организма человека.
Раздел 5. Требования охраны труда по окончании работы
Здесь должна содержаться информация о порядке отключения, очистки, разборки техники, уборки производственных отходов.
В пятом разделе необходимо описать требования к соблюдению личной гигиены работника.
Не забудьте дать важную информацию о порядке оповещения руководителя о том, какие недостатки, опасные для здоровья работника, были выявлены в процессе работы.
Как оформляется инструкция
На титульном листе инструкции указывается:
- наименование предприятия;
- утверждающая подпись работодателя указанием его должности;
- согласующая подпись руководителя профсоюзного органа, либо другого органа, уполномоченного работниками;
- наименование должностной инструкции с указанием профессии, должности либо вида работ.
На обратной стороне инструкции обычно ставят свои подписи разработчик инструкции, технолог, энергетик, руководитель или специалист службы ОТ и прочие заинтересованные лица.
Согласование и утверждение инструкций по охране труда
Разработанная исполнителем инструкция является лишь проектом.
В документ она превратится только после утверждения руководителем предприятия.
Но сначала необходимо пройти процедуру согласования.
Согласовывает инструкции служба охраны труда, если она предусмотрена организационной структурой предприятия.
Если ее нет, согласующую подпись обязан ставить инженер по охране труда.
Инструкции по охране труда на некоторые профессии или виды работ проходят предварительные согласования других подразделений предприятия (медицинской, пожарно-аварийной служб, главного технолога, профсоюза и др.).
После того, как все заинтересованные лица одобрят проект, он представляется на утверждение руководителю.
Регистрация
Инструкция, прошедшая процедуру утверждения, подлежит регистрации.
Для этого в службе охраны труда имеется журнал, в который заносятся сведения о дате утверждения, плановых сроках ее проверки, должность и ФИО лица, ее регистрирующего и его подпись.
По журналу инструкции присваивается номер (обозначение).
В отдел охраны труда есть еще один журнал – учета выдачи инструкций.
В нем содержится информация о дате выдачи, получателе, количестве выданных экземпляров.
Инструкции пересматриваются обычно один раз в пятилетку.
Но если на предприятии внедрена новая техника, изменились условия труда или поменялись отраслевые и межотраслевые правила, проводится досрочный пересмотр.
Причиной досрочного пересмотра являются также аварии и несчастные случаи.
Рассмотрим, какие законодательные акты регулируют инструкции по безопасности труда на рабочем месте:
- ст. 212 ТК РФ сообщает, что наниматель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по ОТ для сотрудников с учетом мнения профсоюза;
- порядок разработки и утверждения ИОТ для работников указан в Методических рекомендациях по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 № 80;
- указания по разработке ИОТ содержатся в Письме Минтруда России от 03.03.2017 № 15-2/ООГ-546.
Что это за документ
Инструкция по охране труда (ИОТ) — это локальный нормативный акт, устанавливающий конкретные обязанности сотрудников организации по выполнению требований безопасной работы. Существуют несколько видов указаний:
- по должностям. Например, инструкция для воспитателя или для повара;
- при производстве конкретных работ. Например, инструкция по безопасности труда при выполнении земляных работ;
- в которых содержатся правила поведения персонала при возникновении ЧС. Например, инструкция по охране труда по антитеррористической безопасности или при пожаре.
Требования обязательны для исполнения, а их несоблюдение приравнивается к нарушению трудовой дисциплины.
Что важно понимать, когда разрабатывается должностная инструкция: охрана труда и техника безопасности не исчерпывается наличием отдельных ИОТ. Работодатель обязан организовывать и проводить обучение по ОТ для своего персонала — указание на это имеется в ст. 225 ТК РФ.
Кто занимается разработкой
ИОТ для работников разрабатываются начальниками структурных подразделений организации, так как они располагают всеми сведениями об условиях работы своих подчиненных. Документы утверждаются приказом работодателя после согласования с профсоюзом.
Разработкой правил должна заниматься служба или инженер по ОТ. Но они только осуществляют контроль за своевременной разработкой, проверкой, утверждением документов и оказывают методическую помощь разработчикам.
Порядок разработки
Руководства по ОТ (например, инструкция по охране труда службы безопасности или любая другая) разрабатываются в следующем порядке:
- работодатель издает приказ и составляет перечень профессий и видов работ, для которых необходимы ИОТ;
- перечень утверждается работодателем;
- руководители подразделений разрабатывают проекты ИОТ;
- проекты согласовываются с профсоюзом или иным уполномоченным органом работников в порядке, указанном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
- после согласования они утверждаются руководителем организации. На титульном листе указывается наименование организации, дата, данные о лицах, утвердивших документ;
- работники под подпись знакомятся с необходимыми им документами по ОТ (в том числе при приеме на работу, переводе, инструктажах, внесении изменений или введении новых);
- сведения о правилах вносятся в специальный журнал учета ИОТ (подробнее о журнале — в Письме Минтруда России от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318).
При разработке документов следует учитывать:
- требования, содержащиеся в межотраслевых или отраслевых типовых указаниях по ОТ;
- требования по безопасной работе, изложенные в руководствах по эксплуатации и ремонту изготовителями оборудования и в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства;
- материалы несчастных случаев, произошедших на предприятии, во избежание их повторения.
Актуализация
Один раз в пять лет проводят проверки, а в случае необходимости и пересмотр ИОТ на предмет актуальности содержащихся в ней требований.
До истечения указанного срока руководство по ОТ меняют , если:
- были внесены изменения в межотраслевые и отраслевые правила ОТ, типовые указания;
- подверглись изменениям трудовые условия;
- произошло внедрение новых технологий и оборудования;
- такая необходимость подтверждена результатами анализа несчастных случаев на производстве, аварий, профзаболеваний;
- поступило требование государственного органа.
Если в течение срока действия руководства по ОТ рабочие условия сотрудника не изменились, то действие документа продлевается на следующий срок.
Структура и содержание ИОТ
Любое руководство по ОТ должно содержать:
- инструкцию по охране труда — общие требования безопасности;
- требования ОТ перед началом работы;
- требования ОТ во время работы;
- порядок действий в аварийных ситуациях;
- требования ОТ по окончании работы.
Подробности указаны в таблице:
Инструкция по безопасности труда и санитарным нормам при работе с ПК
Правила хранения
ИОТ, действующие в структурном подразделении и их перечень должны храниться у начальника подразделения. Следует особо отметить, что документы должны быть доступны работникам для ознакомления.
Ответственность за отсутствие ИОТ
Руководства по ОТ и технике безопасности следует иметь каждой бюджетной организации. Наличие документов проверит трудовая инспекция.
В случае, если инспекторы выявят их отсутствие, организации придется выплатить штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ — от 50 000 до 80 000 руб.
Повторное нарушение влечет ответственность в виде приостановления деятельности на 90 суток либо штрафа в размере от 100 000 руб. до 200 000.